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福安城区富春溪景观

天光熹微，草色新城，一扇赛江水奔流不息，自北向南，纵贯福安。

2018年1月，福安市成功入选第二批福建省综合治水试验县。福安迎“大考”、展宏图，利用这次契机，福安市以赛江干流为核心，以重要流域为框架，以山水景观为基础，实施“158战略”，构建“一江为脉，五溪联动，八带振兴”的综合治水总体布局，将福安打造成为宜居宜游之城。

水畅安澜、水岸如茵、水景至美、水殷民富……长达三年时间，福安力答“治水卷”。如今，在这收获的季节，一泓泓写满诗意的清水，正协奏着这座城市的一首首蝶变曲。

谋水治水启新篇

福安境内水系发达，流域面积30公里以上的河流19条，全省“五江一溪”之一的赛江盘踞于此，境内及过境水资源总量达70亿立方米。全域综合治水无疑是一座大山，怎么攀、如何跃？

《福安市三年综合治水总体规划》应时“出炉”，综合治水工作“挂图”上阵。

福安市委、市政府高度重视综合治水工作，建立综合治水试验县联席会议制度，形成政府主导、分工负责、强化考核、协调联动、合力推进的工作机制。每年召开会议进行部署安排，并将综合治水重点项目纳入市“五大竞赛”活动，落实“一月一拉练，一周一督查”项目推进制度，实行挂图作战；同时成立以常务副市长为指挥长的市重点项目前期工作指挥部、专设工作协调组，紧抓前期工作进度，倒逼推动综合治水任务落到实处。

“本着打破行业限制，集中财力综合治水的原则，我们充分考虑多渠道统筹资金投入综合治水问题。”2018年初，福安市委市政府决定将市城投公司、水投公司、交投公司等34家国有企业进行整合组建了市城投集团。该集团公司也成为福安市最重要的涉水项目融资和建设主体，承担着全市骨干防洪、排涝、污水、供水及水环境整治等20多个涉水项目的前期和建设工作。

有了“主心骨”，福安市继续加大水利建设资金投入，综合治水工作走在了福建省前列：进一步拓展融资渠道，采取安排预算资金、争取债券、申请银行贷款、引入社会资本等多种模式整合筹措治水资金。总投资8.8亿元的水利补短板PPP项目落地建设，政府债券安排水利重点项目资金9700万元。

据统计，三年综合治水期间，福安市累计实施综合治水项目58个，投入资金达19.6亿元。

福安市穆阳溪安全生态水系工程

管水护水建长效

福安市推进水利管理体制机制改革，通过河道物业化管护、水库及管养社会化服务、农村安全饮水管护等公益设施第三方管护机制，护好“盆中水”，实现河道、水库、乡村水厂管理专业化，建立起一套专业管护的长效机制。

实行河湖物业化管理。

2019年8月，福安市以穆云、穆阳、康厝、溪潭、坂中、城阳、溪柄等7个乡镇为试点，试行河道专管员河湖物业化管理，探索引进社会力量参与河湖治理的创新机制，依托第三方专业化公司，建立起一套勤于职守、管护有力、反应迅速、运转高效的工作机制，提高了专管员的薪资福利待遇，实行有效的绩效管理和管控，提升了专管员队伍的服务质量和水平，全面掌握巡河要点，及时、准确发现河岸、河面存在的影响水环境、水生态的问题，提高巡河管河工作效率。2021年已在全市各乡镇全面推广河湖物业化管理。　　

穆阳溪穆阳镇段防洪工程

实施农村饮水工程社会化管护。

针对村级农村饮水安全工程重建轻管，农村水厂对制水设施管护能力不足的现状，2017年起，委托第三方专业管护机构对农村水厂进行专业化规范化管护，加强村庄的水质管理，同时，建立起正向激励政策，对已建立养护和收费制度，按用水量收取水费的，市财政给予每个村每年3000—5000元的奖励费用。通过这一政策的实施，激发了村级建立完善管护机制的积极性，有效推动农村群众从“有水喝”向“喝好水”转变。

福安市还出台了《福安市农村水电站退出实施方案》，引导小水电走“社会得生态、河流得健康、百姓得实惠、电站得效益”四位一体的发展途径。2019年共对7座装机容量在20千瓦以下电站实施了退出机制，通过工程措施与非工程措施有机结合，进一步恢复农村河湖基本功能、修复河道空间形态、提升河湖水环境质量，为乡村振兴创造高颜值的水生态环境。

实施水库物业化管理。

对13座无专门管护单位的公益性水库委托社会化机构进行管护，承担日常值守、库区保洁、启闭设备维护等，实现水库管养社会化、专业化、常态化。依托智慧水库管理平台，通过“互联网+”手段，进行常态化监管和动态化分析，确保了工程的安全运行。此外，还为15座小型水库和19座拦河坝办理了财产综合险，将水库因自然灾害造成的直接损坏以及产生的清理、抢险、抢修的费用由保险公司承担，实现风险转移市场化，让水库山塘更加安全、放心。

秀溪栈道百姓骑行活动

智水兴城涌活力

“请各无人机就位，现在请六号机起飞，从取水口出发，沿富春溪沿岸飞行，目的地坂中大桥。”今年八月初，碧空如洗，从福安市自来水厂取水口河段起飞的无人机在巡查员的操控下，沿着富春溪河道往下游进行巡查，无人机拍摄的视频实时同步显示在河湖控制中心的大屏幕上，河道及两岸情况一目了然。

无人机巡河是河湖管治的一道靓丽风景线。

2019年，穆阳溪流域在福建省水利厅指导支持下，积极探索河流的智慧管治，充分应用卫星遥感、北斗通信、5G技术等新技术，建设了一个上下联通、信息共享、规范标准、安全可靠、开放高效的智慧化、可视化、全要素感知的河流管理平台，在第二届数字中国峰会上展示，为河湖智能管护提供可复制样板。同时，推广应用智慧河长APP平台，增设河湖固定视频监控点位，推行无人机巡河，确保涉河问题第一时间发现并督促整改到位。

2020年4月，智慧水库项目正式通过验收投入使用，项目依托智慧水库综合管理平台，将水库的宏观概况和微观运作实时呈现，集成卫星遥感影像、无人机航拍、三维 GIS 和专业水文模型，为中小型水库的安全运维，提供“天空地一体化”的智能化技术支持，为水灾害防治、水资源保障、水环境保护等方面提供科学的决策依据。

福安市还投资400万元建成城区洪水风险管理系统，实现城区水情监视、数据汇集展示、城区三维数字模型条件下的洪水淹没演进及预警发布等功能，为主城区防洪减灾提供直观的指挥决策参考。

生态治水助振兴

“如今的穆阳溪俨然是一派风光绝佳的水乡风貌，我们经常在溪边的步道散心，看着这‘绿水绕门蓝作带，远山当户翠为屏’的美丽景象，真是人在画中游。”在穆阳溪岸边闲憩散步的市民有感而发。

穆阳溪流域，素有“福安好穆阳”之称。20世纪70年代，随着水运没落，城镇化、工业化飞速发展，水域环境问题愈加凸显：沿岸垃圾到处堆积，河水日渐浑浊，水质差到鱼虾难存……2016年11月，穆阳溪列入全省首批安全生态水系项目建设，这是福安市首个投资规模超亿元的水生态治理工程。

据了解，穆阳溪安全生态水系项目共生态治理河长11公里，涉及穆阳、康厝、穆云等3个乡镇，总投资1.01亿元，集防洪安全、生态修复和景观打造为一体，着力建设“清新穆阳溪、醉美桃花源”生态区域。

经过多年努力，穆阳溪终于打造出了全省安全生态水系项目建设样板工程，其中的9公里步行道，还将畲乡虎头村的“桃花源”“中国最美葡萄沟”的溪塔村连接起来，成为闽东北亲水游线路的重要组成部分，两村村民通过“生态﹢旅游”人均收入超过2万元，切实享受到了综合治水释放的生态红利。

2020年3月，继穆阳溪安全生态水系项目之后，福安市茜洋溪安全生态水系项目正式开工建设。该项目涉及流域总长约13公里，建设内容包括改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸和建设4个生态亲水工程，建成之后将有效改善该流域的生态环境，实现“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”总体目标。

市民在整治后的穆阳溪休闲垂钓 福安市水利局供图

福安坚持将综合治水与美丽乡村建设紧密结合，山水林田湖草系统治理，全面推行河湖长制，推进农村人居环境整治，开展畜禽养殖治理，加大“清四乱”监督力度。

福安的“母亲河”富春溪，前几年因上游水库截去部分水量，水量减少，自净能力变差，河道内杂草丛生，水生态环境“亮红灯”。

为此，福安启动以城市水岸为轴心，结合生态景观系统工程建设，以富春溪河道为主线，形成城市生活主轴，通过梳理水网结构，融合水、湿地、植物等景观与城市衔接过渡，激活水岸空间，先后投入3.5亿元资金，建设福安最大、涉及面最广的民生工程——富春溪绿道景观系统工程项目，成为“水美城市”的漂亮注脚，大大提升群众幸福感。

三年间，福安投资1.4亿元实施了穆阳溪、秀溪、下逢溪等8条安全生态水系项目，生态治理河长60.8公里。投资5000余万元实施了穆阳溪溪潭镇洪口段、穆阳溪穆阳镇段、茜洋溪茜洋甲厝段等3个中小河流治理工程，综合治理河长10.8公里，提高重点河段的防洪标准，投资近1000万元实施潭头镇东溪小流域等5个水土流失治理项目，综合治理水土流失面积25000亩。

文化谱水长情曲

20世纪50年代，在长达65公里工地上，一万多名水利工作者建闸门、修渠道，经过150多天日夜鏖战，茜安水利工程终于落成。

星河斗转，岁月变迁。经多次续建、扩建，茜安水利已经成为一个集防汛抗旱、农业灌溉、水力发电，居民饮水、工业用水等功能为一体的综合性水利工程。“自力更生、艰苦奋斗、群策群力”的茜安治水精神已成为福安水利精神的一座丰碑，在水利文化坐标上熠熠生辉。

福安市茜安水利文化主题主题公园

福安市大力挖掘闽东红旗渠——茜安水利和全省青少年捐资建设的红领巾水库这两个本土水利资源，弘扬新时代水利行业精神，投资240万元建成闽东首个水利文化主题公园——茜安水利文化主题公园，并于2018年成功举办茜安水利建成60周年纪念活动。

“在综合治水过程中，借助流域综合治水服务中心、河长驿站、水利主题公园以及水利工程的建设，我们设立水利文化墙、宣传专栏，在水利设施中嵌入水文化，人们在享受良好的生态环境的同时，潜移默化地接受水利文化，从而主动参与到守护河湖、守护生态环境中来。”福安水利局相关工作人员讲述主题公园设立的初心。

此外，投资400余万元总面积500多平方米的水利科普教育基地基本完工，将成为青少年水情教育的重要场所。以穆阳溪成功入选全国第二届“寻找最美家乡河”终评名单为契机，深入开展爱水护水知识宣传教育，营造新时代全民治水社会氛围。

越来越多的本土水文化被挖掘，越来越多的人参与到水利建设的热潮当中。

三年时间，福安积极作为，为综合治水试验递交上一份优异的答卷。一江脉动五溪魂，水韵城灵话振兴，道不尽的水利事，说不完的人水情。

来源：海峡农业杂志社